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走進(jìn)神宇
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2019
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2019年我國建筑業(yè)發(fā)展前景透析（一）
作者：
改革開放以來，中國建筑業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，對國家經(jīng)濟(jì)及改善人民生活的貢獻(xiàn)有目共睹，用“成績輝煌”形容也不為過。2019年，中國建筑業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這一課題擺在所有建筑人的面前。筆者以一得之見，試對建筑業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析。
一、從固定資產(chǎn)投資形勢角度分析
2017年全社會固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長7.2%，2018年1～9月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）483442億元，同比增長5.4%，其中，民間固定資產(chǎn)投資301664億元，同比增長8.7%。根據(jù)以往發(fā)展規(guī)律，第四季度無論投資還是建筑業(yè)總產(chǎn)值都會有一定幅度上升，何況國家已要求加大國有資金投入，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，所以，預(yù)計(jì)2018年投資額不會低于8%的增長。由于國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持，民間固定資產(chǎn)投資額有望在四季度上升到兩位數(shù)的增長。
建筑業(yè)的發(fā)展歷來與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)，2018年的投資增長必定為2019年建筑業(yè)市場帶來活力。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，我國城市化率到2020年達(dá)到60%左右，根據(jù)日本、韓國的發(fā)展歷程，城市化率達(dá)到70%以后，建筑業(yè)發(fā)展會進(jìn)入拐點(diǎn)。因此，在沒達(dá)到拐點(diǎn)之前（2017年全國城市化率為59%），建筑業(yè)發(fā)展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間，雖然有可能增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可以看出，我國東部大中城市的城市化率已經(jīng)接近日本和韓國的拐點(diǎn)數(shù)值，因而2018年1～9月東部地區(qū)的投資同比僅增長5.8%，而中部地區(qū)的投資增長9.6%。中國幅員遼闊，發(fā)展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低，發(fā)展的空間巨大。
2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（以下簡稱“意見”），意見指出：“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強(qiáng)‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動”。意見釋放出今后固定資產(chǎn)精準(zhǔn)投放的信號。2019年建筑市場形勢預(yù)計(jì)好于2018年，但作為建筑企業(yè)的市場布局，要緊隨國家大的發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和跟進(jìn)。
二、從建筑業(yè)營商環(huán)境改善角度分析
自國辦發(fā)2017年19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確了建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位后，在中央各有關(guān)部門的關(guān)心下，建筑業(yè)的營商環(huán)境逐步得到改善。
1.最低價(jià)中標(biāo)規(guī)定被取消只是時(shí)間問題
據(jù)悉，財(cái)政部對全國兩會期間人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。財(cái)政部2017年87號令就對最低價(jià)中標(biāo)有所遏制，文件規(guī)定：“明確投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”。這次對人大代表提案的答復(fù)更加直截了當(dāng)，勢必會扭轉(zhuǎn)最低價(jià)中標(biāo)盛行的局面，正如建筑行業(yè)有識之士說的：“最低價(jià)中標(biāo)原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不用說樹立中國品牌了。某個(gè)20年前的魯班獎項(xiàng)目，由于是最低價(jià)中標(biāo)工程，質(zhì)量根本經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn)，僅20年就千瘡百孔，慘不忍睹，對比一下老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建筑，有的甚至還在使用，真讓我們這代建筑人汗顏?。 ?/span>
所以，盡快取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定將為全行業(yè)帶來福音。江蘇省于2018年11月22日在全國率先出臺了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的文件，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年24號公告，對建設(shè)工程按質(zhì)論價(jià)，在《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》中明確規(guī)定了計(jì)取方法。其中，工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用按國優(yōu)工程、國優(yōu)專業(yè)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程五個(gè)等次計(jì)列，并強(qiáng)調(diào)“工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；安全文明施工費(fèi)用中增列揚(yáng)塵污染防治增加費(fèi)，該費(fèi)用為不可競爭費(fèi)；安全文明施工費(fèi)用中的省級標(biāo)化工地增加費(fèi)按不同星級計(jì)列”。這才叫接地氣，這才是為施工企業(yè)減負(fù)做實(shí)事。
2.工程質(zhì)量甲方負(fù)首要責(zé)任
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知，對涉及工程質(zhì)量安全的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，重點(diǎn)突出：在嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任中，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，并且全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制；推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的建設(shè)，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)；強(qiáng)化事故責(zé)任的追究，嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定；推廣BIM等建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)。文件不再籠統(tǒng)講五方責(zé)任主體，重申了建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，并且是終身負(fù)責(zé)。
3.招投標(biāo)“失信”將被嚴(yán)懲
2018年3月21日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等24個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），該通知不僅對投標(biāo)人的違法行為進(jìn)行懲戒，同時(shí)也明確了對招標(biāo)人的懲戒，招標(biāo)人相關(guān)責(zé)任人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）和評標(biāo)專家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴(yán)懲。這個(gè)通知落實(shí)到位后，建筑市場上屢見不鮮的陪標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目、把中標(biāo)項(xiàng)目肢解分包轉(zhuǎn)讓、投標(biāo)人向招標(biāo)人或評委通過行賄謀取中標(biāo)等亂象將逐步減少。
4.對于甲供材項(xiàng)目，適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅
針對建筑市場愈演愈烈“甲供材”現(xiàn)象和施工企業(yè)抵扣空間被大幅壓縮的情況，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點(diǎn)政策的通知》，把原來有關(guān)文件規(guī)定：“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅”里的“可以選擇”刪除，修改為“適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅”，這就意味著，原來施工企業(yè)與建設(shè)單位相比是相對弱勢的，雙方為交稅方式扯皮，現(xiàn)在明確只要建設(shè)單位自行采購主材，該項(xiàng)目就按照簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。
5.《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》發(fā)布
由于過去基建驗(yàn)收程序制度上的缺陷，造成工程質(zhì)量驗(yàn)收了，但尚未竣工結(jié)算，住房銷售許可證卻發(fā)放了，使得施工企業(yè)為了結(jié)算問題傷透腦筋。由于結(jié)算扯皮，甲乙雙方對簿公堂的有之，企業(yè)因此被拖垮的有之，因工程結(jié)算拖延、拖欠工程款而引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠的群體事件到年底也時(shí)常發(fā)生。2018年3月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第1667號公告發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》。在中國推行依法治國的今天，建筑業(yè)迫切需要這樣一部法規(guī)。目前，該規(guī)范已經(jīng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站上公開，并且由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，建設(shè)行政主管部門為規(guī)范建筑市場做了大好事。
6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為拆除“市場壁壘”再發(fā)力
為打破行政性干預(yù)，防止市場壟斷，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》，對擅自設(shè)置任何審批、備案、告知條件等事項(xiàng)的；對要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司的；對強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料的；對要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或上級主管部門出具相關(guān)證明的；對將資質(zhì)資格作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)條件的；對以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件的；對規(guī)定要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)等五花八門的地方保護(hù)主義做法進(jìn)行督查。如果這項(xiàng)工作成為常態(tài)，相信會逐步消除跨省跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)拓展市場的壁壘。
7.六省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)文，上調(diào)人工單價(jià)
多年以來，工程定額中的人工工資與市場上實(shí)際的人工工資存在嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象，企業(yè)按照定額人工的標(biāo)準(zhǔn)，難以招到工人，并且定額人工單價(jià)的調(diào)整往往也是滯后市場實(shí)際很長時(shí)間，企業(yè)因而在此問題上不得不承受“政策性虧損”。可喜的是，在國家優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，全國已有6個(gè)省的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)文，上調(diào)了人工工資單價(jià)。
2018年9月26日，廣西發(fā)布公告征求意見，對建筑與裝飾工程、市政工程、通用安裝工程及園林綠化工程綜合定額中人工單價(jià)進(jìn)行調(diào)整；2018年9月30日，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，把建筑、市政等綜合工日單價(jià)從64元/工日，調(diào)整為91元/工日，上調(diào)幅度達(dá)42.18%；2018年11月26日，河南省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站發(fā)文，公布了2018年下半年的人工價(jià)格指數(shù)，其中房屋建筑與裝飾工程的人工費(fèi)比上半年上調(diào)了8.2%，公布的抹灰工、鑲貼工與裝飾木工的人工工資信息單價(jià)為192元/工日；2018年11月28日，陜西省以陜建發(fā)〔2018〕2019號文通知，建筑、裝飾、市政、園林等綜合人工單價(jià)從原來的90元/工日調(diào)整為120元/工日；2018年11月29日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，把建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程的人工綜合單價(jià)分別調(diào)整為110元/工日、120元/工日、120元/工日、103元/工日和103元/工日；2018年11月30日，四川省建設(shè)工程造價(jià)總站發(fā)文，對13個(gè)市、州2009年版的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行了修訂，人工工資計(jì)價(jià)普遍上調(diào)6%，成都市區(qū)建筑、市政等工程項(xiàng)目人工工資均調(diào)到123元/工日。
隨著更多的省份出臺類似的上調(diào)人工單價(jià)的文件，2019年，施工企業(yè)將迎來更多利好消息。
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