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2018
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“最低價中標”現象要到頭？湖南省住建廳劃出投標“紅線”
作者：
在建設工程的江湖中，不合理低價頻頻出現。最低價中標傷害了行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，卻讓人無可奈何。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳在其官網近期發(fā)布了一則通知，讓人仿佛看到了一點希望。
“關于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工投標報價成本評審暫行辦法》的通知”（ 湘建監(jiān)督〔2018〕163號）要求，對低于報價評審警戒線的投標報價作進一步評審、比較，認定投標人以低于成本報價競爭的，否決其投標。該辦法從明年1月1日起施行。
《暫行辦法》規(guī)定，重點評審單價中，任意一項低于評審標準的，應當認定該投標人以低于成本報價競爭，否決其投標。
評審標準的具體取值應當符合以下要求：
（一）房屋建筑總承包工程為最高投標限價的90%以上92%以下，其中含有裝配式建筑的，為92%以上94%以下；
（二）市政基礎設施總承包工程（軌道交通工程除外）為最高投標限價的85%以上87%以下；
（三）軌道交通工程為最高投標限價的88%以上90%以下；
（四）單獨招標的裝飾裝修工程為最高投標限價的92%以上94%以下；
（五）單獨招標的園林景觀綠化工程、仿古建筑工程為最高投標限價的88%以上90%以下；
（六）單獨招標的安裝工程為最高投標限價的90%以上92%以下。
采用綜合評估法評標的，投標總報價小于基準價92%的，視為以低于成本報價競爭，該投標人報價為無效報價，應當否決其投標。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關人士表示，住建廳之所以發(fā)這個文，主要是為了健全和完善湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標報價評審分析機制，防范惡意低價競標行為，保障工程質量安全。
當下，建筑滲漏已成為除建筑結構之外影響建筑質量的第二大問題，被稱為“建筑癌癥”。在很多業(yè)內人士看來，“癌癥”之所以久治不愈，與防水工程建設過程中不合理“最低價中標”現象有著很大的關系。
而要想徹底解決這一問題，不但離不開政府的監(jiān)管和引導，也需要企業(yè)提高認識，將創(chuàng)新、質量等作為立身之本，早日放棄阻礙行業(yè)發(fā)展，影響建筑質量的不合理低價行為。
今年8月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的新版《建筑門窗工程、防水工程、地源熱泵工程造價指標（試行）》正式實施，對建筑門窗工程、防水工程、地源熱泵工程的定額造價進行了指導。
對于防水工程甚至是整個建筑工程來說，防范不計成本的低價中標是提升建筑質量，保證行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要問題，必須要迅速行動。而在這一過程中，僅僅依靠一兩家企業(yè)的呼吁，行業(yè)協會的奔走是不夠的，政府有關部門強有力監(jiān)管更為行之有效。
“一定要有成本價格，做到有的放矢。要結合目前建筑市場的整體行情，相關的政府文件及有關專家的經驗等，制定出招標工程的成本價格，以此作為整個招標工程的指導依據，切不可自己沒有成本價格，受制于人，誰的中標價格低，誰就可以中標，是萬萬要不得?！庇衅髽I(yè)負責人表示。
通過建立健全相關法規(guī)對不合理低價進行監(jiān)管、防范和處罰也十分必要。培育和規(guī)范工程質量檢測、建筑司法鑒定、保險代理等中介服務機構；進一步建立健全項目法人責任制、建設監(jiān)理制以及招標代理機構責任制、質量問題終身追究制等法律法規(guī)。
更重要的是，生產企業(yè)自身也應提高認識，不能只顧眼前利益，一味通過“惡性低價”方式占領市場或是以偷工減料、以次充好等辦法降低成本。而應當將研發(fā)創(chuàng)新、打造拳頭產品，積極對標國際，引進領先技術等作為開拓市場、引領發(fā)展的抓手。
比如，一些缺乏資金或是人才儲備不足的中小企業(yè)可通過給大企業(yè)做配套服務來實現轉型，其可以變成增值服務商或是配套服務商，或者變成做專門零配件和系統件的供應商，走“高、新、精、特”道路，實現提質增效。
此外，對于開發(fā)商和承包商來說，只以價格作為招標的唯一依據是不可行的。低價看似為其省下了不少成本，但也帶來了更多無法預估的問題：房屋建成后極易出現滲漏，引發(fā)住戶不滿，維修費用不菲且影響企業(yè)聲譽。一方面應在招標過程中為防水工程制定合理價格，另一方面在選擇企業(yè)和分包商時綜合考慮，選取性價比最高的企業(yè)。
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